小區(qū)配套幼兒園治理是一項(xiàng)重大民生工程

2019-02-26 　來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》

辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是“入園難”“入園貴”等問(wèn)題依然困擾著百姓。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的治理工作進(jìn)行部署，這是繼2018年11月《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展的又一重磅文件，是對(duì)“學(xué)前教育國(guó)十條”、國(guó)家學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育的核心問(wèn)題，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于“就近、不貴、安全有質(zhì)量”普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的需求。保障幼兒就近入園是世界通行配置學(xué)前教育公共服務(wù)資源的基本原則，學(xué)前兒童處于身心發(fā)展的特殊時(shí)期，各方面機(jī)能發(fā)展迅速但不完善，自我行動(dòng)和自我保護(hù)能力差，極易受到外部環(huán)境的影響與傷害。讓幼兒在家門(mén)口上幼兒園有助于保護(hù)幼兒身心健康，也可以減輕家長(zhǎng)接送幼兒的負(fù)擔(dān)，避免安全隱患。

普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的供給是政府責(zé)任，單純依靠市場(chǎng)不可能解決普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的供給問(wèn)題。放眼全球，沒(méi)有任何國(guó)家完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決普惠性學(xué)前教育的供給問(wèn)題。強(qiáng)化政府提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主體責(zé)任，加大對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的投入，是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。

公辦民辦并舉是發(fā)展學(xué)前教育的既定方針。公辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育供給體系的支柱，對(duì)于兜底線、促公平、平抑幼兒園收費(fèi)、引領(lǐng)辦園方向，提高保教質(zhì)量具有重要意義。公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重短缺的地方應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，確保2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%這一發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。普惠性民辦幼兒園是我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。在公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系框架內(nèi)，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化共同發(fā)展，將成為我國(guó)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的方向。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)成為政府向社區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主要渠道。但是，目前很多城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園存在沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等問(wèn)題，或者被辦成了高收費(fèi)的營(yíng)利性幼兒園。家門(mén)口沒(méi)有幼兒園或者守著幼兒園卻上不起的現(xiàn)象必須改變。對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的治理，可以有效擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，切實(shí)解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，提升人民群眾的獲得感。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，既可以辦成公辦幼兒園也可以委托辦成普惠性民辦幼兒園，決策依據(jù)應(yīng)當(dāng)是本地普惠性學(xué)前教育供給體系的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?！胺菭I(yíng)利”是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的基本特征。要建成普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)管的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其要注重非營(yíng)利制度的設(shè)計(jì)，以解決政府公共財(cái)政資金進(jìn)入民辦幼兒園的合法性問(wèn)題以及資金使用的監(jiān)管問(wèn)題，否則，本來(lái)應(yīng)當(dāng)惠民的公共財(cái)政資金就有可能轉(zhuǎn)為“紅利”進(jìn)入私人腰包。

總之，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，把小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，符合廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)做、必須做的事，也是政府完全能夠做到、做好的事。（北京師范大學(xué)教授?劉焱）

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